2008年已經(jīng)遠去，打開2009年的這張拼圖，如果作個猜想的話，365個格子中的哪些格子顏色會凸顯出來？這些凸顯出來的格子背后究竟會有什么事件發(fā)生？在微觀意義上，我們無法得知，正如突發(fā)的汶川地震一樣，但如果結合2009年我國環(huán)保工作計劃，在宏觀意義上，我們?nèi)匀粚Νh(huán)保領域的一些熱點問題取得突破和進展寄予了很高的期望，比如污染減排工作會在哪些方面取得突破？擴大內(nèi)需是否會帶來“兩高”企業(yè)投資的增長？區(qū)域性環(huán)境問題是否會進一步突出？等等。

　　《事件》版是對環(huán)保工作中出現(xiàn)的大事進行報道的版面，通過對重大環(huán)境事件進行多角度、全景式的呈現(xiàn)，反映我國環(huán)境保護工作的進展。《事件》版在2009年，將對這些突破和進展予以高度關注。

　　關注一:污染減排如何攻艱克難？

　　作為環(huán)保工作的中心任務，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要手段，污染減排雖然取得很大進展，但依然存在很大挑戰(zhàn)。

　　2008年12月23日在杭州召開的全國污染減排工作會議上，環(huán)境保護部副部長張力軍在會上指出，當前污染減排仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，保持兩項主要污染物排放總量穩(wěn)定下降具備一些有利條件和因素，但推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化加速將產(chǎn)生大量的化學需氧量排放、大量消耗水泥和鋼鐵，減排壓力巨大；工程和結構減排后勁不足；已上治污措施的部分企業(yè)開工不足，減排能力得不到充分發(fā)揮；促進減排政策落實不到位，到位的政策執(zhí)行力不徹底；企業(yè)環(huán)境監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年，按照部署，將全面落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排和管理減排。今年的目標是二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。任務依然艱巨。

　　在工程減排方面，今年將重點抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益；在結構減排方面，將加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計劃，配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出；在管理減排方面，就抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設。另外，按照部署，在今年的污染減排中，將會加大科技減排的力度，重點開發(fā)鋼鐵、石化、造紙、化工等行業(yè)的水污染削減技術，攻克一批技術難題，將建設一批示范工程，推動一批企業(yè)技術升級。

　　在環(huán)境保護部2009年的十大重點工作安排中，將扎實推進污染減排工作取得新的更大進展排在了第一位，由此可見國家對節(jié)能減排工作的高度重視。污染減排工作今年如何開展，將成為今年環(huán)保工作的熱點所在。

　　關注二:環(huán)評怎樣為經(jīng)濟發(fā)展把關護航？

　　在環(huán)境保護部2009年的環(huán)評工作安排中，除了要把好關口，為民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等投資項目和中央擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”外，還明確提出要著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。

　　戰(zhàn)略環(huán)評是指對大的政策和規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行系統(tǒng)地綜合評價，并把評價結果應用到大的決策中，注重的是一個地區(qū)的長期利益和全局利益。對一個區(qū)域進行環(huán)境影響評價，這與目前我國一些地區(qū)工業(yè)化和城市化過程中缺少規(guī)劃導致污染和能源浪費有關。例如，長三角及珠三角等地區(qū)大規(guī)模電廠群造成嚴重的局部空氣污染、太湖流域的城市規(guī)模近年來迅速擴張導致的污染物集中排放等等，都反映了做好規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的重要性。

　　另外，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市規(guī)劃也存在隨意性大的問題，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化而變成環(huán)境安全的高風險項目，從而帶來嚴重的環(huán)境爭議。這些也迫切要求進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　以黃河中上游能源化工區(qū)為例，由于缺少規(guī)劃，目前黃河中上游能源化工區(qū)的寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來爭上能源化工項目，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導致了項目重復建設和資源浪費。如何實現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進行戰(zhàn)略環(huán)評。

　　農(nóng)村環(huán)保工作在整個國家環(huán)保事業(yè)當中占有重要地位，是建設環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。然而長期以來，我國環(huán)保工作的重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到重點關注，農(nóng)村環(huán)保工作可以說是我國環(huán)保事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　目前，我國的農(nóng)村環(huán)保工作仍存在許多問題，還遠遠不能滿足廣大農(nóng)村群眾日益提高的改善生活環(huán)境的要求，不能適應建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的需要。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉(zhuǎn)，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問題危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻。

　　經(jīng)過多年努力，我國的農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展，比如全國土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查全面啟動；農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進，各地結合社會主義新農(nóng)村建設，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護路子；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作逐步展開；環(huán)境管理入鄉(xiāng)進村，環(huán)境保護的組織管理體系正逐漸向農(nóng)村延伸。

　　在今年環(huán)境保護部的重點工作安排之中，將充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶頭作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，并穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這反映了國家對農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀的嚴峻性有充分的認識，以及對農(nóng)村環(huán)保工作的重視。

　　另外，今年還將開展農(nóng)村環(huán)保目標責任制試點，推動地方各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，這也將是農(nóng)村環(huán)保工作中的一個重點。

　　關注四:怎樣讓江河湖海更好休養(yǎng)生息？

　　最近一段時間里頻頻發(fā)生的水污染事件，如太湖藍藻暴發(fā)、云南陽宗海水污染，都提醒著人們:盡管國家下大力氣治理水污染等，但當前我國的水環(huán)境狀況依然并不樂觀，水環(huán)境安全隱患依然存在。

　　在2007年9月16日召開的第三屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上，環(huán)境保護部部長周生賢曾表示，目前我國相當多的江河湖海污染不堪重負，嚴重的水污染問題已成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的瓶頸，我們必須下更大的決心、花更大的力氣、采取更嚴格的措施，讓江河湖海休養(yǎng)生息，重新煥發(fā)活力，并提出了讓江河湖海休養(yǎng)生息的六大舉措:提高環(huán)境準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、加強飲用水水源保護、加大重點工業(yè)污染源治理的力度、加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設、合理開發(fā)利用水資源。

　　2009年，環(huán)境保護部提出了要積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域的污染防治工作。按照規(guī)劃，重點流域污染防治成為了中央新增投資支持的重點。

　　2009年，水污染治理同樣列入了環(huán)境保護部重點安排部署的工作之中，提出了要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。具體包括督促去年中央新增投資項目盡快落實，督促未建項目抓緊做好前期準備工作；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海修養(yǎng)生息的政策落到實處；強化水污染防治工作目標責任制；建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制；對重點湖泊治理做到一湖一策；實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃；加強飲用水水源保護工作?？梢云诖?，通過多措并舉，我國水污染防治將取得有效進展。

　　關注五:如何減輕區(qū)域性生態(tài)功能退化壓力？

　　2009年是實現(xiàn)“十一五”生態(tài)保護目標任務、貫徹落實黨的十七大關于建設生態(tài)文明戰(zhàn)略要求的一年。面對持續(xù)增加的區(qū)域性生態(tài)功能退化壓力，有專家指出，生態(tài)保護工作要緊緊把握住國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，進一步突出重點，并力求實效。

　　2009年，生態(tài)補償機制建設依然是各級環(huán)保部門關注的一個話題。目前，由于我國生態(tài)補償法制、機制、體制尚不完善，受損主體和受益主體行為往往又不易界定。加之破壞生態(tài)的行為很大程度上源于一些地方片面追求政績，同時執(zhí)行相關措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚、管理成本趨高，往往補償難以到位。對此有專家指出，應盡快推動生態(tài)補償機制建設取得突破性進展，在推動生態(tài)補償制度建設的同時，選取優(yōu)先領域和區(qū)域，試點示范，重點突破；應該廣開渠道，多元化籌集生態(tài)補償資金來源。

　　2009年對于四川震區(qū)災后重建是關鍵的一年，按照環(huán)境保護部出臺的《汶川地震災后生態(tài)修復規(guī)劃》，到2010年，要完成災區(qū)環(huán)境保護基礎設施和企業(yè)治污設施恢復重建。重建進行的如何，直接關系到規(guī)劃能否順利完成。災后重建如何顧及生態(tài)修復，將會成今年生態(tài)保護中的一個重點。